Nuestra maltratada democracia, una bomba de tiempo.

Es más que importante apreciar lo que se ha logrado en el tiempo, y tener en cuenta que se puede retroceder en etapas cuando las cosas se hacen mal, o simplemente se dejan hacer al arbitrio de las autoridades de turno. Los poderes fácticos evidentemente también juegan un papel preponderante en toda esta coyuntura que está viviendo el Paraguay. No es para menos, la pérdida de vidas humanos, la destrucción parcial de un edificio Estatal, y las constantes peleas que se ven entre policías y militares con civiles por las calles de la capital y ciudades del interior del país. Pero ¿Qué es lo que da origen a estas situaciones?

Nuestra tan maltratada y escueta democracia podría desaparecer por completo si no se toman las vías que corresponden. Y no solo me refiero a los que están en cargos electorales, sino también a la gente “común”, que toma por alto todo lo que pasa dando explicaciones como “no era para tanto, suele morir nomas luego gente en este tipo de acontecimientos” o “Desde 1989 no se levantó un solo ladrillo en el país”, tratando de quitar relevancia a la muerte de personas y el atropello al Estado de Derecho. Este tipo de pensamiento es verdaderamente peligroso.

Mal podría alguien argumentar crecimiento en infraestructura para justificar atropellos al orden constitucional. La vía de la enmienda no es la correcta para buscar introducir a la Constitución Nacional la reelección ¿Por qué?

La Policía Nacional irrumpió en las instalaciones de un Partido Político sin orden judicial y asesinó a un joven militante. Foto: ABC Color.

No es una condena, solo una comparación con la historia.

No hay porqué tomarlo personal. Muchos no vivimos  la dictadura militar. Eso sí, leí y leí toda la literatura que pude haber leído sobre el tema, y siempre me quedó la duda de si realmente algunas personas pensaban que la dictadura militar fue "positiva", y ojo, no tengo tendencias de izquierda, traté siempre de analizar todas las aristas. Se han visto en las redes sociales imágenes comparando la foto de un flaco robando una televisión con la de un viaducto que se inaugura, pero no se han visto fotos de políticos robando al pueblo, mintiendo de manera descarada, como si una obra de infraestructura justificara todo lo que está ocurriendo. No es una cuestión personal con nadie, simplemente una comparación de lo que está pasando en nuestro país con lo que alguna vez pasó, en épocas pasadas, oscuras y tristes. Ojalá muy pronto se pueda retomar la tranquilidad y que toda esta situación quede en lo anecdótico, como un capítulo cerrado para aprender. 

Opinar desde la política, hacer perder totalmente el camino a la "búsqueda de la verdad", y se pasa a buscar de la manera lo más "viva" posible los aspectos de la verdad que le convengan al partido, al movimiento, o al "lider guasu" en este caso. La Democracia no se puede analizar de manera tan vacía. No se agota en el hecho ir votar, y tener la mayoría. La democracia es un sistema de convivencia que va mucho más allá de eso. Tener la mayoría no da la razón, y las reglas de juego para la democracia están dadas. Se deben respetar. En todo caso volvamos a la democracia directa griega y votemos absolutamente cada palabra del sistema legal.

La cuestión de fondo lógico-constitucional.

Paso a transcribir el artículo 290 de la Constitución "No se utilizará el procedimiento indicado de la enmienda, sino el de la reforma, para aquellas disposiciones que afecten el modo de elección, la composición, la duración de mandatos a los atribuciones de cualquiera de los poderes del Estado, o las disposiciones de los Capítulos I, II, III y IV del Título II, de la Parte I". Del artículo citado, se desprenden tres elementos que nos podrían llegar a interesar: "modo de elección - la composición - la duración de mandato".

 Lo que nos interesa en este caso es el elemento lógico "duración del mandato". Debemos tener en cuenta que la constitución es un cuerpo LEGAL y LÓGICO, y no hay orfandad en cuanto a esa expresión del artículo 290, porque está regulada taxativamente en otro artículo, el 229. Transcribamos el artículo 229: De la duración del mandato: "El Presidente de la República y el Vicepresidente durarán cinco años improrrogables en el ejercicio de sus funciones, a contar desde el quince de agosto siguiente a las elecciones. No podrán ser reelectos en ningún caso”. En suma tenemos que, hablar de reelección por la vía de la enmienda, es modificar el artículo de "duración del mandato", y eso, está expresamente prohibido por la vía de la enmienda. El camino (si tanto se quiere la reelección, es la reforma. 

La conducta en un tipo penal.

El artículo 273 del Código Penal Paraguayo establece cuanto sigue:

“Atentado contra el orden constitucional: 1º El que intentara lograr o lograra cambios del orden constitucional fuera de los procedimientos previstos en la Constitución, será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años. 2º Se entenderá como orden constitucional la configuración de la República del Paraguay como Estado, conforme lo disponen los artículos 1 al 3 de la Constitución.”  

Iván Rojas Vega

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Manú, un hombre fuera de serie.

Manuel Ortiz Guerrero

Hay hombres y mujeres en la historia que no necesitan realmente una presentación demasiado elaborada por lo resaltante que resulta su nombre por sí solo. Personas que marcan hitos por su trabajo y su legado, y que quedan por siempre en la memoria, allí existen, allí permanecen mucho más allá su desaparición física.  Ese es Ortiz Guerrero. El  poeta novecentista que supo hilar palabras con tal habilidad que los idiomas no fueron para el más que un mero instrumento para hacer arte, para hacer magia; lo hizo tanto en guaraní como en castellano. Mención aparte merece su obra en guaraní, independientemente a él, por lo representativas que son aquellas potentes líneas para tan dulce lengua.

“No se puede escribir poesía después de Auschwitz”, anotó en sus apuntes Theodor Adorno un pensador judío que había sobrevivido de los Nazis. ¿No se puede? Resulta a veces bastante curioso como suceden las cosas en la historia. En Paraguay la pos guerra de la Triple Alianza vio nacer a la generación de mayor potencia intelectual en su historia. Manuel Antonio Ortiz Guerrero, o Manú como le apodaron cariñosamente sus compañeros de escuela en la romántica Villarrica de principios del Siglo XX, cuna pródiga de intelectuales y artistas, no estuvo ajeno a esto, y con la punta de su pluma que podía herir como una navaja o curar las más penosas heridas del alma cuan ungüento mágico plasmó en papel poesía de la más bella que haya podido escribirse en este pequeño país del cual “el infortunio se ha enamorado” y que “por ser de todos, no es de nadie”.

Pero no todo fue poesía en la vida de Manú. Susana Guerrero –su madre- falleció al momento de darle a luz. Quedó a cargo de su padre Vicente Ortiz y su abuela Vicenta. Se muda a Asunción para continuar sus estudios secundarios en el Colegio Nacional de la Capital. Falleció aquejado por la lepra antes de cumplir los cuarenta años. La corta edad en la que falleció no fue impedimento para que dejara un legado extraordinario para el poemario de la historia paraguaya.

Sus biógrafos destacan de manera muy repetida y enfática dos personas: Por un lado, su compañera de vida, Dalmacia, que le aceptó con los defectos y virtudes de un bohemio y permaneció a su lado hasta el último suspiro, cuando la tuberculosis le dio el tiro de gracia para terminar con el largo sufrimiento que le había dado la lepra, y por otro, su gran amigo, José Asunción Flores, a quien de manera desesperada en sus últimos momentos de vida buscaría hacer volver del frente de batalla del Chaco en el año 1933, y con quien soñara hacer conocer en Buenos Aires (puerto de salida más practico de Paraguay para el mundo en aquel momento) como en el globo la dulce creación de la Guarania.

Manú penetró con su poesía en lo más profundo de la cultura popular paraguaya, y sus cantos, prosas y sonetos tienen vigencia hasta nuestros días. Difícilmente se pueda quitar a tan elocuente poeta de la memoria colectiva de un pueblo como el nuestro.  Su obra es magnífica, su legado inigualable.

Es además un ejemplo brillante de que la esperanza soñadora de la juventud puede llevar adelante, aún en las situaciones desfavorables en que la vida coloca a veces, y que la esperanza realmente, por lo menos, debe ser lo último en perderse. Se debe soñar con intensidad, pues una persona que no sueña, por inalcanzables que puedan parecer los sueños, es una persona que ha perdido las ganas de vivir. Según cuenta Luis G. Benitez en su obra “Breve Historia de Grandes hombres” (1986), en ese tiempo de “bohemia despreocupada”, con muchos días sin pan pero endulzados de esperanza, el joven vivía en un cuartucho destartalado, rimando y soñando con la gloria y cuando repentinamente se sintió herido por la lepra y regresó a  Villarrica, para esconderse y esperar la muerte con dignidad  adquirió a crédito una vieja imprenta y, ayudado por su abnegada compañera, se puso a trabajar con ahínco para ganar su pan honrado y pagar la asistencia médica imprescindible a su dolencia.

Manú estará por siempre entre nosotros, y en especial, en quienes amamos la literatura y soñamos con un Paraguay mejor. 

Iván Rojas Vega

NDE RENDAPE AJU

Mombyry asyetégui aju nerendápe romomorã seguí

ymaite guivéma reiko che py’ápe che esperansami

mborayhu ha yuhéigui amanombotáma ko’ápe aguahêvo

tañesûna ndéve ha nde poguivépa chemboy’umi.

II

He’íva nde rehe los karia’y kuéra pe imandu’a hárupi

kuña nde rorýva música porãicha naimbojojahái

che katu ha’eva cada ka’aru nde rehe apensárõ

ikatuva’erã piko che ichugui añembyesarái

Yvoty nga’u hína ko che rekove

aipo’o haguã rojapi pype.

III

Ku clavel potýicha neporãitéva repukavymirõ

neporãitevéva el alba potygui che esperansami

Na tañemondéna jazmín memetégui che rayhu haguãicha

ha ku che keguýpe che azucena blanca che añuami.

Che azucena blanca ryakuãvurei,

eju che azucena torohetûmi.

Manuel Antonio Ortiz Guerrero

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Un vistazo a la desburocratización de los procesos administrativos.

El ideal del Estado de Derecho plasmado en el primer artículo de la Constitución Nacional de 1992, mucho más allá de su concepción estricta de sistema  en el cual la actividad estatal debe necesariamente estar regulada por la ley, esconde intrínsecas ideas mucho más complejas, profundas y abstractas: No basta con que el sistema esté jurídicamente estructurado, sino que el ordenamiento jurídico debe funcionar de manera correcta hasta su escaño más bajo, y las normas deben ofrecer una democratización de los recursos, de la información e incluso, del tiempo como factor fundamental, sin desatender la eficiencia, y lo que es más importante y fin último del derecho, la justicia.

No está de más, a modo de digresión, cuando a estructuras normativas nos referimos,  abrir un paréntesis para preguntarnos si la Constitución Nacional, ofrece realmente un sistema acorde a los nuevos tiempos, teniendo en cuanta que aquella Constituyente se vio bastante condicionada a una coyuntura histórica y política muy marcada, en la que en el afán por restarle poder al Ejecutivo, se le dio más de lo debido al Legislativo, y prácticamente, se convirtió al Judicial en un órgano político.

Estos factores, entre muchos otros, definitivamente, no ayudan a una justicia independiente, y tampoco otorga la libertad necesaria para una administración eficaz. Al fin y al cabo, las ideas republicanas consagradas en su preámbulo llevan consigo el modelo de poderes equilibrados, como lo dijo Montesquié (…).

Si bien no es en realidad el objetivo principal de estos párrafos explicar aquella situación, es de gran importancia  tener en cuenta esas ideas a los efectos de pensar en una buena administración.

Cualquier Estado, por más déspota que sea, necesita como factor de funcionamiento permanente una buena administración: La legislación es intermitente, la justicia puede dejar de funcionar, pero nunca, ni un solo día, la administración.

Se puede hablar de un concepto de “mejoramiento básico” en trámites administrativos, como una búsqueda de eficacia y efectividad de los procesos, cumpliendo así una doble función: Por un lado la de desinflar la pesada mochila que de por sí tiene el aparato estatal, y a la vez ofrecer una mayor facilidad al usuario, sin restricciones de esfuerzo y movimiento, buscar un punto medio entre el buen funcionamiento y la comodidad, sin desatender la seriedad, para tener como resultado un sistema interesante para quien lo mire desde afuera.

Ahora bien, el concepto de Burocracia busca significar todo lo contrario a lo antes expuesto. Se encuentra en todas partes dentro de cualquier sistema. El desafío está en reconocerla, y de ser posible, suprimirla de la manera más efectiva posible, buscando soluciones creativas, de manera a optimizar recursos, tiempo, y el sistema en sí mismo.

Sin prejuicio aún de si la falla es estructural o es una falta de rendimiento, organización o eficiencia de los distintos órganos administrativos, tanto en los mismos procesos como en los asuntos litigiosos y contenciosos que de ellos derivan, podemos afirmar casi sin miedo a la equivocación, que procesos con escalones de más y lentos, al igual que la falta de seguridad jurídica, afectan de una manera indirecta a la Economía, ya que no se establece una plataforma segura para grandes inversionistas extranjeros.

Nos referimos a documentación sencilla, entendible y práctica. Estandarización de formularios, medios sencillos de comunicación entre el órgano administrativo y los usuarios, y  lo que es fundamental, la implementación de la tecnología en cuanto acto sea posible, ya que esto genera un sinfín de beneficios, empezando por un mejor funcionamiento, pasando por la satisfacción de los usuarios por la optimización del tiempo y hasta un bien para el medio ambiente, por la menor utilización de papel.

Debemos caminar hacia un gobierno cada vez menos burocrático, y cada vez más democrático, en el sentido de democratizar la información, y el intento de llegar a más personas con la mayor de las comodidades. Para este menester, muchos países han optado por la implementación de los denominados “gobiernos electrónicos”, los cuales consisten en la implementación de la tecnología, y en especial del Internet como plataforma y herramienta fundamental, para crear una relación aún más estrecha con los ciudadanos.

https://jaimemartinez87.com/2014/05/12/burocracia-de-mises-iii/

Los procesos cuasi judiciales son aquellos en los que un órgano administrativo toma atribuciones de características similares a las de un órgano jurisdiccional para resolver un asunto litigioso sin tener que recurrir al Poder Judicial. Este es otro de los muchos factores en los que una correcta administración puede traer ventajas a la estructura, pues, al resolverse de manera poco efectiva los asuntos litigiosos derivados de trámites administrativos, se descongestiona la función propiamente jurisdiccional, y nuevamente, de esta manera se puede suprimir burocracia.

Como epílogo, podemos decir que la democratización de la información y la constate búsqueda de un sistema administrativo mejor, son indispensables piezas para la correcta configuración del Estado de Derecho. La desburocratización es el camino para una administración moderna y eficiente, capaz de satisfacer de manera rápida y definitiva las diferentes problemáticas que surgen, con ideas creativas, ya sea de manera discrecional o reglada, según sea el caso. Es imperioso crear un sistema acorde a los nuevos tiempos, el siglo XXI, el de la información, el de los constates cambios. Hacer que nuestro país, así como muchos otros, de una buena vez tome las sendas del progreso sustentable, de la seguridad jurídica y de las plataformas propicias de negocios e inversiones, a manera de poder solucionar otros problemas, que a efecto dominó, irán encontrando resoluciones. Si bien es cierto que indispensables son la educación y la salud pública, mientras la estructura normativa no sea la más idónea, de difícil manera se podrá salir de la zanja del atraso. Al más puro estilo positivista, se podría afirmar, que la norma, hace a la sociedad.  

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